【中國環(huán)保在線(xiàn) 污水處理】目前農村污水處理市場(chǎng)還不成熟，很多問(wèn)題已經(jīng)逐漸暴露出來(lái)，對政府和企業(yè)來(lái)講都將是巨大的挑戰。隨著(zhù)，農村污水處理市場(chǎng)的逐步打開(kāi)，很多企業(yè)正在思考和探索，如何將農村污水治理市場(chǎng)這塊蛋糕吃到嘴里？
農村污水處理前景可期 PPP模式亟需理性推進(jìn)
很多人質(zhì)疑，農村污水治理市場(chǎng)只不過(guò)是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認為，任何市場(chǎng)在進(jìn)入成熟期前，都有一個(gè)探索的過(guò)程，難的是沖破障礙，而不是逃避問(wèn)題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認為，之前，產(chǎn)業(yè)在農村污水處理領(lǐng)域做的較少，未來(lái)我國污水處理的主戰場(chǎng)一定在農村。隨著(zhù)，農村污水處理市場(chǎng)的逐步打開(kāi)，很多企業(yè)正在思考和探索，如何將農村污水治理市場(chǎng)這塊蛋糕吃到嘴里？
談到農村污水治理話(huà)題，往往是有人“歡喜”有人“憂(yōu)”。“歡喜”的是，城鎮污水治理市場(chǎng)趨于飽和，農村污水治理市場(chǎng)逐步成為企業(yè)掘金重地。“憂(yōu)”的是，如何將這千億級的市場(chǎng)利潤變?yōu)楝F實(shí)。“有錢(qián)建設，無(wú)錢(qián)運營(yíng)”還是農村污水治理普遍存在的現象，“曬太陽(yáng)”的農村污水處理設備依然不在少數。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣曾表示，從他參與的農村污水處理項目調研的情況來(lái)看，往往幾個(gè)縣轉下來(lái)，看不到一個(gè)在正常運行的設施。
現狀和市場(chǎng)的強烈反差，也讓很多人質(zhì)疑，農村污水治理市場(chǎng)只不過(guò)是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認為，任何市場(chǎng)在進(jìn)入成熟期前，都有一個(gè)探索的過(guò)程，難的是沖破障礙，而不是逃避問(wèn)題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認為，之前，產(chǎn)業(yè)在農村污水處理領(lǐng)域做的較少，未來(lái)我國污水處理的主戰場(chǎng)一定在農村。隨著(zhù)，農村污水處理市場(chǎng)的逐步打開(kāi)，很多企業(yè)正在思考和探索，如何將農村污水治理市場(chǎng)這塊蛋糕吃到嘴里？
商業(yè)模式探索——農村污水治理的重中之重
王凱軍認為，農村污水處理無(wú)論選擇哪種技術(shù)路線(xiàn)，都要依賴(lài)于運行模式和商業(yè)模式的選擇。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長(cháng)薛濤也曾表示，一直以來(lái)對于農村污水處理不是企業(yè)不想做，是因為沒(méi)有商業(yè)模式。
E20研究院通過(guò)對1300多個(gè)農村污水治理項目調研，發(fā)現目前農村污水的治理項目中較為常見(jiàn)的業(yè)務(wù)模式有BT+O、BOT、EPC+O、PPP模式。
“隨著(zhù)農村污水處理市場(chǎng)的進(jìn)一步釋放，商業(yè)模式也逐步從賣(mài)設備、工程承包、EPC或者分段來(lái)做向PPP模式、BOT模式，或者混合模式轉變。”E20研究院研究認為，近年來(lái)，國家也在提倡因地制宜的開(kāi)展農村環(huán)境治理，鼓勵有條件的地區實(shí)施整體打包，環(huán)境治理PPP項目，由市場(chǎng)主體制定區域內農村綜合性整體解決方案，政府正在由購買(mǎi)單一環(huán)境治理服務(wù)向購買(mǎi)整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)轉變。
在此背景下，企業(yè)也在積極的探索。“農村污水處理項目比城市污水處理難數倍、甚至數十倍。”桑德國際村鎮公司水務(wù)技術(shù)總監王俊安在去年的環(huán)境施治論壇上曾介紹，桑德從2009年開(kāi)始做村鎮污水治理項目，經(jīng)過(guò)多年的探索，王俊安認為，適合農村項目的模式主要有三種，EPC+OM模式、BOT模式，以及PPP模式，當然并不是所有農村污水項目都適合采用PPP模式，PPP模式是在前兩種模式基礎上產(chǎn)生的，主要解決了資金來(lái)源問(wèn)題。這三種模式之所以適合農村污水治理，是因為它們有一個(gè)相同點(diǎn)：“產(chǎn)權明晰”，都體現了“誰(shuí)建誰(shuí)來(lái)管”，模式創(chuàng )新是破解農村污水治理難題的一把金鑰匙，只有這樣才能真正做好農村污水處理項目。
北控水務(wù)也算得上是較早進(jìn)入農村污水處理市場(chǎng)的企業(yè)之一。早在2008年就開(kāi)展了村鎮污水治理的研究?jì)??？紤]到農村污水市場(chǎng)單個(gè)項目規模小、分散性強，公司最終擬定了“流域帶動(dòng)村鎮”治理模式。首創(chuàng )、碧水源等也都在近幾年加大了對農村污水處理市場(chǎng)的投入力度。不僅水務(wù)巨頭在探索，如中國中車(chē)等很多外行業(yè)企業(yè)也都看好這片藍海，將農村污水處理市場(chǎng)作為大舉進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域的突破口，并開(kāi)始模式探索。2015年，中車(chē)就簽訂了首個(gè)PPP訂單-常熟農村污水處理項目。
大力推行PPP，怎樣跨過(guò)風(fēng)險？
近幾年，在財政部、發(fā)改委的大力推動(dòng)下，PPP模式備受關(guān)注。“十三五”期間，政府鼓勵采取PPP模式進(jìn)行農村污水治理，一方面可以吸收社會(huì )資本，解決政府財政赤字，拉動(dòng)內需。另一方面可以減輕政府責任。今年以來(lái)，很多地方政府也開(kāi)始探索PPP模式在農村環(huán)境治理領(lǐng)域的應用。如福建省出臺了《培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，提出要吸引社會(huì )資本以PPP工程包或購買(mǎi)服務(wù)的模式投入農村污水、垃圾治理。
薛濤認為，PPP這把火越燒越旺，范圍越來(lái)越廣。但涉及到農村污水治理就非常復雜，在與原來(lái)成熟污水廠(chǎng)BOT很不一樣的項目上，政府也會(huì )拿出更復雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。
錢(qián)要落到實(shí)處
很多企業(yè)人士表示，并不是所有農村污水項目都適合采用PPP模式，在農村污水處理領(lǐng)域，要因地制宜的采用PPP模式，要十分謹慎。做農村污水治理要接地氣，政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了，而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。中車(chē)華騰環(huán)?？萍加邢薰靖笨偨?jīng)理費志華指出，“政府購買(mǎi)服務(wù)的PPP模式，一定要分清責任，要讓專(zhuān)業(yè)的人員干專(zhuān)業(yè)的事，運營(yíng)和建設一定要打包一體化。”
即便大力推行PPP模式，也要思考一個(gè)問(wèn)題，錢(qián)怎么有效的到社會(huì )資本手里？畢馬威企業(yè)咨詢(xún)(中國)有限公司、財務(wù)咨詢(xún)及基礎設施(PPP)咨詢(xún)總監李煒指出，針對這個(gè)問(wèn)題，很多人提出要建立收費機制，這肯定是趨勢或者是理想。但從現狀來(lái)說(shuō)，真的要做到使用者付費，真的能向農村的每戶(hù)農民收錢(qián)，還很困難。江浙滬區域算得上全國經(jīng)濟較好的區域，現在都做不到這一點(diǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要納入到現行PPP體制下，做物超所值、做財政可承受能力，尤其是財政可承受能力要加強，物超所值因為目前數據的缺乏，定性可以做，真正定量往往會(huì )流于形勢，不太準確?，F在財政部、發(fā)改委的大力推動(dòng)，帶來(lái)了很大希望，如果機制完善了，可能在某種程度上來(lái)說(shuō)，付費機制就暢通了。
項目招標要繞過(guò)黑洞
農村污水治理不同于市政污水項目，涉及到集中和分散的問(wèn)題、工藝路線(xiàn)選擇的問(wèn)題、管理模式問(wèn)題，以及績(jì)效考核問(wèn)題。而正規PPP項目，都要經(jīng)過(guò)招標，就涉及方案的設計。業(yè)內也對簡(jiǎn)單招投標有一些看法，第一容易造成低質(zhì)低價(jià)，第二PPP項目有競談的過(guò)程，很復雜。這也是目前很多企業(yè)面臨的問(wèn)題之一。
北京建工環(huán)境發(fā)展有限責任公司副總經(jīng)理汪力認為，在水環(huán)境綜合治理和大的PPP項目上，尤其包含農村邊界比較復雜的項目，或者規定動(dòng)作的項目，一定要參加前期方案討論，帶著(zhù)公司的方案和想法跟政府談，只有政府對公司的方案認可，才可能把項目做的完美。
政府一定有合法合規性的需求，不管怎么拿項目，程序都十分關(guān)鍵。李煒認為，首先要滿(mǎn)足政府需求，從程序上來(lái)看，現在主要有兩個(gè)方案：一是公開(kāi)招標，公開(kāi)招標在以往的模式下是兩段式招標，招方案以及企業(yè)優(yōu)劣比選。二是競爭性磋商。這一階段比較殘酷，李煒認為，招標體系太剛性，可能不能滿(mǎn)足現在PPP服務(wù)采購的多樣化，尤其是農村分散式污水處理，很多邊界條件無(wú)法第一時(shí)間確定，需要逐步解決，這時(shí)候競爭性磋商在這領(lǐng)域應該是主要的方式。對此，有企業(yè)人士認為，PPP項目中，政府可以采用競爭式磋商，但門(mén)檻設置要合理，不能太低，也不能太高，要綜合評估。
“一個(gè)健康的PPP首先應是理性的。在農村污水處理領(lǐng)域推行PPP模式，必須在前期把賬理清，找到合理的回報機制。”王洪臣表示，有很多項目在前期考慮不全面，為了簽合同而簽合同。由于合同內容過(guò)于理想化，最終扯皮現象不斷，而導致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數。
因此，大力推行PPP模式的同時(shí)，合同雙方，一定在保證公平合理的合作前提下，從自身實(shí)際出發(fā)，在雙方能力范圍內，擬定合理的合作內容，否則就是不負責任，也很難真正解決農村污水問(wèn)題。
目前農村污水處理市場(chǎng)還不成熟，很多問(wèn)題已經(jīng)逐漸暴露出來(lái)，對政府和企業(yè)來(lái)講都將是巨大的挑戰。但有一點(diǎn)可以肯定，未來(lái)農村污水處理市場(chǎng)必然前景良好，只不過(guò)還有很長(cháng)的路要走。
原標題：PPP如何成為農村污水治理的一劑良方？
